房县2017年社会信用体系建设工作要点

信息来源:房县信用办 发布日期:2017-08-16

  2017年是全县社会信用体系全面深入推进的关键之年。各相关单位要按照国家和省委省政府、市委市政府、县委县政府推进社会信用体系建设的工作部署,以《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》为引领,以贯彻落实国家已出台的社会信用体系建设系列改革性文件为重点,以信用信息汇集共享、信用信息查询应用、信用联合奖惩、信用制度建设、诚信文化建设、信用工作保障体系建设为六大重点,全面深入推进社会信用体系建设各项工作,为全面深化改革、创新社会治理方式、加强事中事后监管、营造良好的经济社会发展环境和创建全国文明城市提供强有力支撑。 

  一、全面建成信用信息汇集系统 

  1.完成信用信息汇集系统建设。7月初,建成汇集系统与省平台对接联通。三季度做好省信用办对汇集系统建设验收的迎检工作,确保全部通过验收。(县发改局牵头,县信用办具体负责) 

  2.建立健全信用信息安全保障机制。归集、应用信用信息的各类信息系统要建立健全信用信息安全管理和应急处理制度,保障系统正常运行和信用信息安全。配合省信用办推进信用平台建设,完善平台数据交换共享服务能力和综合协同业务能力。(县发改局牵头,汇集系统建设单位、信用信息系统应用单位负责 

  二、全面加强信用网站建设 

  3.加快推进信用网站建设。各相关单位、各重点行业主管单位每月向县信用办报送1篇以上社会信用体系建设动态情况,由县信用办向信用十堰网站推送发布。县信用办每月向信用十堰网站上报宣传报道2篇以上。抓好信用房县网站建成上线及信息维护,确保三季度前全部开通上线。(县发改局牵头,信用办、信用体系建设小组成员单位具体负责 

  4.加强信用湖北信用十堰网站与政府门户网站的链接。政府门户网站、县新闻中心网站要在主页面链接信用湖北信用十堰网站,确保5月底前完成。(政府办、宣传部负责) 

  三、全面完善信用记录相关标准和归集机制 

  5.健全规范信用信息记录工作机制。各信用信息目录梳理单位、汇集系统建设单位要按照《湖北省信用信息基础数据项技术规范》(鄂信用办〔20168号)文件要求,进一步规范信用信息数据格式。要建立规范的信用记录工作机制,在业务受理时要核对、载明信用主体的合法名称或姓名,以及相对应的社会统一信用代码或身份证件号码;在业务办结或行政决定产生并生效时按照信息数据项要求予以规范并实现电子化储存。信用记录的完善和标准化工作要与信用数据保障工作同步开展。(县发改局牵头,县直相关单位负责 

  6.全面落实信用信息汇集机制。按照纵向到底、横向到边的要求,建立常态化的信用信息汇集机制:国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体应当将履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息于3日内向对口的省级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体报送(通过对口省直单位信用信息汇集系统);按照规定公共服务单位(城管执法局、公积金中心、水电公司、供电公司、图书馆、广电公司、移动公司、联通公司、电信公司、客运公司等),应通过市、县市区信用信息汇集系统汇集除本级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体职责范围之外的公共服务领域信用信息,并在2日内向省信用信息共享平台报送。(县信用办牵头,县直相关单位、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体负责 

  四、全面推进信用信息的应用 

  7.全面推行在行政管理事项中使用信用记录和信用报告。贯彻落实《国家发展改革委 人民银行 中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》(发改财金[2013]920号)、《湖北省发改委 中国人民银行武汉分行 湖北省机构编制委员会关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(鄂发改财贸〔2014408号),研究制定我县实施意见或细则。全面建立信用记录使用工作机制,在行政管理、公共服务中查询和使用信用记录(通过信用中国信用湖北信用十堰网站信用信息查询栏),试点使用第三方信用报告,特别是在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等重要活动中要全面查询信用信息和使用信用报告,对守信者,应实行优先办理、简化程序、绿色通道和重点支持等激励政策;对失信者,应结合失信类别和程度,严格落实失信惩戒制度。(县行政服务中心负责) 

  8.促进信用信息市场协议应用。通过与社会信用服务机构签订合作协议、备忘录等方式,在法律和制度框架下促进信用信息与市场信用信息有效融合、充分共享。深化信用信息第三方协同应用,积极创造条件,引入第三方征信机构参与行业信用建设与信用监管。(县信用办牵头,各相关单位负责) 

  9.培育发展信用服务市场。研究培育社会信用服务机构发展工作,重点是开放信用信息、激发市场需求两大领域,引导鼓励社会信用服务机构积极利用移动互联网、云计算、大数据等新技术条件整合公开的信用信息,推动信用服务产品创新,不断提高信用服务的专业化水平和市场化程度,满足社会多层次、多样化的信用服务需求。(县发改局、人行房县支行负责) 

  10.规范信用服务市场发展。贯彻落实国家和省关于信用服务市场行为规范的有关规定,完善信用服务机构的备案管理制度,提高备案管理的规范性和效率。组织开展信用服务市场检查,加强信用服务机构和从业人员监管,研究探索信用报告的规范性审查和公开公示机制。(人行房县支行、县发改局负责) 

  五、全面推进信用联合奖惩机制 

  11.建立健全信用联合奖惩工作机制。抓好我省即将出台的《在行政管理中运用省信用平台联合奖惩管理系统的办法》的贯彻落实。各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织要建立健全信用联合奖惩工作机制,通过优化办事流程或改造业务系统,将省信用平台联合奖惩管理系统嵌入到办公流程中,实施联合奖惩。通过省信用平台联合奖惩系统的广泛应用,促进国务院《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)及国家已出台的20个和今年即将出台的30个联合激励和联合惩戒备忘录落地实施。(信用办牵头,各相关单位负责) 

  12.落实国家出台的系列联合奖惩备忘录。根据国务院《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)要求,市直相关部门要对照国家出台的《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》、《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励 加快推进青年信用体系建设的行动计划的通知》、《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》、《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》、《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》、《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》、《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》和即将出台的系列联合奖惩备忘录,制定相应的实施细则或办法,积极参加省信用信息平台联合奖惩管理系统的业务培训并全面应用。发起部门要充分发挥牵头组织作用,相关部门要积极响应并明确和细化激励措施,搞好与其他部门的协作配合。健全联合奖惩合作监督考核机制,促进联合惩戒和联合激励备忘录的落地实施。探索开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品,积极推出和推广信易贷信易债银税互动信用扶贫等信用激励服务产品;要结合重大活动、重要节日开展联合奖惩专项活动,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。(信用办牵头,县直相关单位负责) 

  13.加强信用联合奖惩案例归集宣传。建立信用联合奖惩案例实时归集报送和审查公示机制。抓守信激励案例树标杆、抓失信惩戒案例树警示,引导全社会增强诚信意识。参与实施国家联合惩戒备忘录的相关单位每季度至少向县信用办报送1个信用联合奖惩案例。由县信用办向市信用办统一推送,通过信用湖北信用十堰网站、秦楚网等媒体定期公开发布,并按要求推送到信用中国网站。(信用办牵头,县直相关单位负责) 

  六、全面建立健全信用监管制度 

  14.建立健全信用承诺制度。全面建立市场主体准入前信用承诺制度,按照省直对口部门分行业、分领域制定的信用承诺书示范样本,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,如果发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束。特别是各部门在办理行政许可时,要求企业按规定格式提交信用承诺书,并推送到信用湖北信用十堰网站上集中公示。(县直相关单位负责) 

  15.完善和落实双公示信息报送制度。在结合权责清单基础上,全面梳理行政许可和行政处罚事项,按照公示规范,畅通公示渠道,做到全覆盖、零遗漏,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。在汇集系统建设完成的基础上,双公示信息通过汇集系统渠道汇总向信用平台归集,实现基于汇集系统的常态化报送。尚未实现汇集系统报送的,由信用办负责组织开展双公示信息报送工作。此项工作作为全年考核通报重点。(各相关单位负责) 

  16.建立信用信息评价分类监管制度。人社、环保、林业、税务、工商、质监、安监、食药监、房管、城管执法等主要监管部门,要制定市场主体信用分类管理制度和实施办法(参照《十堰市食品药品安全信用等级评定管理办法(试行)》),将分类分级结果应用于本部门监管执法或公共服务等日常业务,依法对市场主体实施差别化的激励或惩戒。同时,主动做好分类监管信息交换共享,强化信用约束,提高协同监管效能。(人社、环保、林业、税务、工商、质监、安监、食药监、房管、城管执法等主要监管部门负责 

  17.规范信用红黑名单管理制度。根据省即将出台的《关于建立信用红黑名单管理制度的指导意见》、省直有关部门制定的本行业规范的信用红黑名单管理制度,切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单,把严重违法失信者列入黑名单,为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑。(信用办牵头,县直相关单位负责) 

  七、全面贯彻落实信用体系建设三个改革性文件精神 

  18.全面加强政务诚信建设。认真贯彻落实国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号),做好宣传解读工作,落实各项任务及我省实施意见,坚持依法行政和政务公开,全面落实六重六加强的要求:重示范、重记录、重督导、重惩戒、重考评、重教育,加强政府采购领域、政府与社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、地方政府债务领域及街道乡镇政务诚信建设。建立公务员诚信档案,将全县各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录;由社会信用体系建设牵头部门协调组织政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至省信用信息公共服务平台,并推送至全国信用信息共享平台。(政府办公室、信用办、人社局牵头,财政局、发改局、公共资源交易监督管理局、商务局、招商局、县直相关单位负责) 

  19.全面加强个人诚信体系建设。认真贯彻落实《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔201698号),在做好宣传解读工作的基础,落实各项任务及我省实施意见,全面落实抓典型、抓教育、抓记录、抓奖惩和重实名、重安全、重修复、重服务四抓四重的要求。建立健全重点领域个人诚信记录,以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,相关单位加快建立和完善个人信用记录形成机制,将相关事项纳入信用信息目录,及时通过汇集系统向省信用信息平台归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新。(信用办、人社局牵头,食药监局、安监局、公安局、环保局、质监局、国税局、地税局、卫计局、住建局、交通局、人行房县支行、科技局、司法局、商务局、团县委、国资局、教育局、财政局、审计局、旅游局、房管局、综合执法局等单位负责 

  20.全面加强电子商务领域诚信建设。认真贯彻落实《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔20162794 号),在做好宣传解读工作的基础上抓好各项任务落实,全面落实抓信用记录、抓信息共享、抓大数据评价、抓协同监管、抓联合惩戒和推进实名登记和认证、推进事前信用承诺、推进产品信息溯源、推进网络交易评价、推进权益保护五抓五推进的要求,加强电子商务全流程信用建设。商务、工商、公安、交通、人行、质检、食药、邮政、物价等部门要加强协作,推进线上监管与线下监管相衔接。同时,充分发挥电商平台对经营者的监督和管理作用,发挥社会征信机构在行业信用建设和信用监管中的作用,发挥广大消费者和新闻媒体的监督作用,推动形成社会共治的局面。(商务局、信用办牵头,发改局、人行房县支行、公安局、工商局、食药监局、交通局、质监局、邮政管理局、物价局等单位负责 

  八、全面深入推进信用体系试点建设 

  21.积极开展九个重点领域试点示范。工商管理、农村和小微企业、药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款、现代物流、企业债券、青年信用等9个重点领域要以信用信息的归集、共享和应用为重点,在信用目录梳理确认、信用记录完善、汇集系统建设、双公示信息推送、事前信用承诺、信用红黑名单制度规范、信用信息查询应用、信用联合奖惩等8项重点工作上起到示范带头作用,特别是要全面落实国家在我省开展食品药品安全和青年信用体系建设等试点工作的要求。(工商局、人行房县支行、食药监局、公共资源交易监管局、经信局、政府金融办、发改局、团县委负责 

  22.加强小微企业和农村等重点领域信用建设。抓紧贯彻落实省信用办制定的全面推进中小微企业和农村信用体系建设工作的两个指导意见,推广中小微企业信用体系建设以及竹山县农村信用体系建设的实践经验。积极创建中小微企业信用增进平台,解决信息不对称问题。建立农户信用信息系统,加强金融支农基础设施建设,促进扶贫开发和金融精准扶贫到户,降低农户融资成本。(人行房县支行负责) 

  九、全面加强诚信宣传教育和业务培训 

23.加强诚信宣传教育。结合创建全国文明城市,大力开展诚信宣传教育,宣传解读政策文件、信用知识与信用动态。全面宣传解读《湖北省社会信用信息管理条例》等政策法规。积极在秦楚网等地方报刊媒体上开展信用成果展等系列宣传活动。精心组织开展“6.14信用记录关爱日“11.22诚信日安全生产月诚信兴商宣传月等诚信主题活动;推进诚信知识进校园、进乡村、进社区;加大诚信典型的选树宣传与失信案例的曝光力度;进一步营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。(宣传部、文明办、信用办、各有关媒体牵头,社会信用体系建设领导小组各成员单位负责 

  24.加强信用管理人员业务培训。加强信用信息汇集共享与应用、联合惩戒等方面的培训与交流;适时组织召开社会信用体系建设论坛、发布会和研讨会,宣传交流信用工作思路与经验成效;组织信用管理人员开展先进地区调研、学习与交流活动;充分发挥党校和各类培训在公务员诚信教育中的基础性作用,把信用知识、诚信教育纳入教学计划。(信用办牵头,社会信用体系建设领导小组各成员单位、县委党校负责) 

  25.积极推动城市信用状况监测争先进位。结合《全国城市信用状况监测工作的进展情况及评价方法》,积极优化信用制度、信用工作落实、信用信息透明度、信用市场、重大诚信事件、重大失信事件及政府反馈等8个评价维度信用工作,力促城市信用状况监测评价结果持续争先进位。(信用办、人行房县支行牵头,社会信用体系建设领导小组各成员单位负责) 

  十、全面完善信用工作保障体系 

  26.完善社会信用体系建设工作联络协调机制。社会信用体系建设领导小组各成员单位及有关部门要参照国家关于各省应当明确全省统一的信用信息公共服务平台建设工作三层责任机制(总负责人、业务负责人、技术支撑负责人)的要求,建立本地本单位信用信息汇集系统建设及信息归集共享工作三层责任机制。强化社会信用体系建设领导小组办公室的综合协调职能,完善成员单位联络员制度,制定全县信用体系建设联络员通讯录。比照省市的做法,建立本地社会信用体系建设工作日常联络机制和考核通报机制。(社会信用体系建设领导小组各成员单位及有关部门负责) 

  27.设立信用体系建设工作机构。按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)等文件要求,参照省编办印发的《关于省发改委内设机构调整的批复》(鄂编办文[2016]160号),设立县级信用体系建设工作机构,落实人员编制、项目经费等必要保障。(编办、发改局,财政局负责) 

  28.加强对社会信用体系建设工作的督办考核社会信用体系建设领导小组各成员单位、各有关部门要根据本工作要点,结合工作职责,制定细化的工作方案,确保各项工作落到实处,并将年度工作完成情况于631日前报县信用办。本工作要点由信用办会同县委督查室、县政府督查室定期进行督查和通报,并作为2017年综合目标考核(社会治安综合治理考核)中社会信用体系建设的主要内容。(信用办、目标办牵头,社会信用体系建设领导小组各成员单位负责